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Oct 31, 2023

Die USA normalisieren

Die Beziehungen zwischen den USA und Pakistan werden von den Gesetzgebern, den Medien und der breiten Öffentlichkeit beider Länder häufig negativ dargestellt, wobei der Schwerpunkt auf gegenseitigem Unmut und Funktionsstörungen liegt. Die frühe Beziehung

Die Beziehungen zwischen den USA und Pakistan werden von den Gesetzgebern, den Medien und der breiten Öffentlichkeit beider Länder häufig negativ dargestellt, wobei der Schwerpunkt auf gegenseitigem Unmut und Funktionsstörungen liegt. Die frühen Beziehungen waren durch unterschiedliche Erwartungen hinsichtlich der Unterstützung in Konflikten mit Indien belastet. Unterschiedliche Prioritäten seit Beginn des US-Engagements in Afghanistan in den 1980er Jahren belasteten die Beziehungen zusätzlich. Die Vereinigten Staaten verhängten außerdem Sanktionen gegen Pakistan und Indien wegen der Entwicklung von Atomwaffen, was sich unterschiedlich auf Pakistan auswirkte und zu anhaltenden Spannungen führte.

Viele Politiker und Journalisten in Washington haben eine negative Einstellung zu Pakistan und sehen darin einen Wegbereiter des Terrorismus, der nach geopolitischen Gewinnen strebt, diese aber selten liefert. Pakistaner ärgern sich oft darüber, was ihrer Meinung nach Washingtons Nutzung des Landes als „Frontstaat“ sowohl im Kalten Krieg als auch im Krieg gegen den Terror, der Zehntausende Menschenleben forderte, nur um es später wieder zu verwerfen. Diese Missstände werden in Washington weitgehend als selbstverschuldet abgetan. Trotz der negativen öffentlichen Debatte vertreten die amtierenden Beamten beider Regierungen im Allgemeinen eine differenziertere Sichtweise und erkennen die breiten, sich überschneidenden Interessen der Vereinigten Staaten und Pakistans in Bereichen wie Klimawandel, Handel und Terrorismusbekämpfung an.

Es gibt bereits umfangreiche Literatur zum Terrorismus in Pakistan, zur nuklearen Sicherheit und zu möglichen Konflikten entlang der Kontrolllinie mit Indien. Stattdessen wird sich dieser Brief auf die Wiederbelebung der Beziehungen zwischen den USA und Pakistan durch innovative Diplomatie in Bereichen konzentrieren, die bisher weniger Beachtung gefunden haben, wie etwa Handel, regionale Integration, zwischenmenschliche Beziehungen und Klimawandel.

Die wichtigste Empfehlung besteht darin, dass Washington es vermeiden sollte, Pakistan durch die enge Linse des „Kriegs gegen den Terror“ oder des Großmachtwettbewerbs zu betrachten. Stattdessen sollte es seine Interessen durch normalisiertere Beziehungen verfolgen und gleichzeitig die Beschränkungen der USA bei der Einflussnahme auf Ereignisse in Pakistan oder der Region anerkennen.

Dieser Brief enthält die folgenden Empfehlungen, von denen einige bereits umgesetzt wurden:

Engagierte Diplomatie: US-Diplomaten sind potenziellen Bedrohungen durch nichtstaatliche Akteure und Mob-Gewalt ausgesetzt. Extreme Vorsicht schränkt jedoch ihre Fähigkeit ein, mit der pakistanischen Gesellschaft in Kontakt zu treten, und beeinträchtigt die Diplomatie und das Verständnis für das Land. Das Außenministerium sollte die Mobilität von Diplomaten schrittweise ausweiten, insbesondere im Hauptstadtterritorium Islamabad, Lahore und Karatschi, wo Sicherheitsbedenken weniger kritisch sind als in anderen Teilen des Landes. Dies erfordert, dass der Diplomatische Sicherheitsdienst Wege findet, um seinen Auftrag, Risiken zu mindern, mit der Fähigkeit der US-Diplomaten, ihre Arbeit zu erledigen, in Einklang zu bringen. Das Verteidigungsministerium sollte sicherstellen, dass US-Militäroffiziere, die den Kurs der National Defense University in Islamabad abschließen, tatsächlich im Büro des Verteidigungsattachés dienen und daran arbeiten, 24-monatige begleitete Dienstreisen einzurichten, ähnlich wie ihre europäischen Kollegen.

Unterstützen Sie die regionale Integration: Bieten Sie Alternativen zu chinesischen Sicherheits- und Entwicklungsmodellen an, aber betrachten Sie Pakistan nicht als Arena für den Wettbewerb zwischen Großmächten. Den bilateralen Dialog zwischen Indien und Pakistan allgemein und privat fördern, aber nicht vermitteln oder sich in ihn einmischen. Nutzen Sie Pakistan als Möglichkeit, sich wieder mit der Afghanistan-Frage auseinanderzusetzen und vermeiden Sie eine Isolierung Afghanistans in einer Weise, die die regionale Instabilität mit Auswirkungen auf die Sicherheit der Nachbarländer erhöht. Verfolgen Sie einen multilateralen und pragmatischen Ansatz gegenüber den afghanischen Taliban, der von Pakistan verlangt, seine langjährigen Beziehungen zu Mitgliedern der Taliban, insbesondere dem Haqqani-Netzwerk, zu nutzen.

Hilfen umgestalten und Handel priorisieren: Führen Sie eine gründliche Bewertung von USAID in Pakistan durch, einschließlich einer Neubewertung lokaler Partner und Projekte, um das Programm mit messbaren Ergebnissen zur Verbesserung des Lebens der Pakistaner neu zu gestalten. Überprüfen Sie, wie Erfolge kommuniziert werden, um Verständnis in der pakistanischen Bevölkerung sicherzustellen. Erwägen Sie Investitionen in Initiativen wie die Bibliotheken des United States Information Service (USIS), die einst in großen pakistanischen Städten als sichtbare Symbole des amerikanischen Wohlwollens dienten. Erweitern Sie die Treffen des Handels- und Investitionsrahmens (TIFA) zwischen den USA und Pakistan, indem Sie ein stärkeres Engagement des Privatsektors ermöglichen, das sich auf die Förderung des Eintritts von US-Unternehmen in den pakistanischen Verbrauchermarkt, die Nutzung pakistanischer Fachkräfte und die Investition in Start-ups konzentriert.

Unterstützen Sie die Klimaresilienz: Ermutigen Sie globale Partner, ihre zugesagte Hilfe für Pakistans Erholung von den Überschwemmungen im Jahr 2022 zu erfüllen und dabei den diplomatischen Einfluss der USA zu nutzen. Pflegen Sie die Zusammenarbeit durch die Klima- und Umweltarbeitsgruppe zwischen den USA und Pakistan und dem Rahmenwerk „Grüne Allianz“ und entwickeln Sie gemeinsam umweltfreundliche Richtlinien. Während der Kampf gegen den Klimawandel global ist, muss Pakistan die Führung übernehmen und Lehren aus vergangenen Überschwemmungen umsetzen, um die Klimaresilienz kurzfristig zu verbessern. Washington kann Pakistan unterstützen, indem es nicht nur den Schwerpunkt auf grüne Technologie legt, sondern auch die Grundlagen der Klimaresilienz überdenkt: Neubewertung von Gemeindestandorten und den Bau umweltfreundlicher, aber erschwinglicher Strukturen. Es ist wichtig, dass jegliche Hilfe in Initiativen gelenkt wird, die greifbare Ergebnisse vorweisen können.

Erweitern Sie den zwischenmenschlichen Austausch : Um die zwischenmenschlichen Beziehungen zwischen den Vereinigten Staaten und Pakistan zu verbessern, arbeiten Sie mit pakistanischen Beamten zusammen, um die Besuche von US-Wirtschafts- und Investorendelegationen zu erhöhen und Pakistan als Ziel für Fulbright-Studenten und das Critical Language Scholarship (CLS)-Programm hinzuzufügen. Auch die Ausweitung des vom Außenministerium finanzierten Bildungsaustauschs auf kurzfristige Austauschprogramme in die USA für Studierende der öffentlichen Universitäten Pakistans kann von Vorteil sein. Derzeit ist es wahrscheinlicher, dass ein pakistanischer Student aus einfachen Verhältnissen Chancen an chinesischen Universitäten erhält, als ein Fulbright-Stipendium zu gewinnen. Die Straffung des US-Visumverfahrens für Nichteinwanderer mit Schwerpunkt auf B-1/B-2-, F-1- und J-1-Visa ist von entscheidender Bedeutung, um die derzeit hohe Zahl scheinbar willkürlicher Ablehnungen zu reduzieren.

Die Vereinigten Staaten gehörten zu den ersten Unterstützern Pakistans und stellten ihm finanzielle, militärische und moralische Unterstützung zur Verfügung, während Pakistan eine Rolle bei der Neubelebung der chinesisch-amerikanischen Beziehungen spielte.1 In der Vergangenheit schwankten die Vereinigten Staaten zwischen Phasen intensiven Engagements und Rückzugs von Pakistan. Da Washington dazu neigt, Pakistan durch die Linse seiner Beziehungen zu einem anderen Land oder Konflikt zu betrachten, verbindet es Pakistan mit Nachbarländern, anstatt es als intrinsisch wichtig zu betrachten. Von den 1950er bis 1960er Jahren sahen die Vereinigten Staaten Pakistan im Kontext des Kalten Krieges mit der Sowjetunion. In den späten 1970er und 1980er Jahren wurde es zu einem Frontstaat im Krieg gegen die Sowjets in Afghanistan. Dies änderte sich 1988, nachdem das sowjetische Militär in Afghanistan und Pakistan besiegt wurde. Die Vereinigten Staaten haben ihren Beziehungen zu Pakistan in den 1990er Jahren eine geringere Priorität eingeräumt, abgesehen von der Verhängung von Sanktionen, nachdem das Land 1998 Atomwaffen getestet hatte. Die Anschläge vom 11. September brachten Pakistan wieder ins Rampenlicht, da es zu einem notwendigen, aber weniger bevorzugten Partner der USA wurde der globale Krieg gegen den Terror. In dieser Zeit wurde es durch das Prisma des Krieges in Afghanistan betrachtet, was bedeutete, dass die bilateralen Beziehungen weitgehend von den Höhen und Tiefen der US-amerikanischen Aufstandsbekämpfung dort bestimmt wurden.

Das politische System Pakistans wird oft als Hybridregime beschrieben, das demokratische und autoritäre Merkmale vereint. Trotz regelmäßiger Wahlen und demokratischer Institutionen wie Premierminister, Parlament und gelegentlich aktivistischer Justiz übt das Militär erheblichen Einfluss auf diese Gremien und Angelegenheiten im Zusammenhang mit Verteidigung und Außenbeziehungen aus. Zensur, Einschränkungen der bürgerlichen Freiheiten und außergerichtliche Inhaftierung bleiben bestehen und werden sowohl von gewählten als auch von nicht gewählten Interessengruppen beeinflusst. Die politischen und wirtschaftlichen Eliten des Landes gehen einen „Elitehandel“ mit dem Sicherheitsestablishment ein, wobei die Partei, die an der Macht ist, am meisten profitiert, während die Opposition als Gegengewicht fungiert oder an den Rand gedrängt wird. Politiker, die das Militär in der Opposition kritisieren, tendieren dazu, es zu unterstützen, wenn sie an der Macht sind, und stellen dabei persönliche Interessen und Parteiinteressen in den Vordergrund. Diese Dynamik hat dazu geführt, dass viele Pakistaner und ausländische Hauptstädte das Militär als zuverlässiger und widerstandsfähiger wahrnehmen als die wechselnden Allianzen, Überläufer, Machtkämpfe und Vetternwirtschaft, die in politischen Parteien zu beobachten sind.

Am 9. Mai 2023 wurde der ehemalige Premierminister Imran Khan vor dem Obersten Gerichtshof von Islamabad im Zusammenhang mit dem Fall Al-Qadir Trust, einem mutmaßlichen Betrug, festgenommen. Beobachter glauben jedoch, dass die Verhaftung durch Khans Herausforderung an das militärische Establishment motiviert war. Khans Anhänger veranstalteten Protestdemonstrationen, bei denen Militäreigentum beschädigt wurde, was das Militär als „schwarzen Tag“ bezeichnete. Zu den beschädigten Grundstücken gehörte auch das Jinnah House, damals die Residenz von Generalleutnant Salman Fayyaz Ghani, dem ehemaligen Kommandeur des Lahore-Korps. Mehrere hochrangige PTI-Mitglieder wurden verhaftet, während einige aus der Partei austraten, um einer strafrechtlichen Verfolgung zu entgehen.

Die effektive Auflösung einer der beliebtesten politischen Parteien Pakistans ist besorgniserregend für die Demokratie im Land.

On June 7, 2023, the Inter–Services Public Relations, the media wing of the Pakistan Armed Forces, stated, “it is time that noose of law is also tightened around the planners and masterminds” who allegedly planned the events of May 9.https://ispr.gov.pk/press-release-detail?id=6553" rel="footnote">2 Imran Khan’s political future is highly uncertain, and his participation in the upcoming elections as the PTI leader cannot happen since he is now imprisoned under a three–year sentence.Dawn, August 5, 2023, https://www.dawn.com/news/1768528" rel="footnote"> 3 Das Verfahren ist noch nicht abgeschlossen und es besteht die Möglichkeit, dass Khans Strafe ausgesetzt wird, aber der politische Einfluss der PTI hat trotz ihrer Popularität nachgelassen und das Sicherheitsestablishment hat sich wieder als wichtigste Stütze der Macht im Land behauptet. Die effektive Auflösung einer der beliebtesten politischen Parteien Pakistans ist besorgniserregend für die Demokratie im Land. Nichtsdestotrotz verfügt Pakistan über lebendige Medien, eine lebendige Zivilgesellschaft und lebhafte politische Debatten.

Streng genommen haben die Vereinigten Staaten zwei wichtige strategische Interessen in Pakistan: die Verhinderung der Destabilisierung Pakistans (da es eine Atommacht ist) und die Verhinderung eines groß angelegten Atomkonflikts mit Indien (der die gesamte Region destabilisieren würde). Da Pakistan ein wichtiges strategisches Interesse der USA darstellt, ist es eher ein Staat an vorderster Front, der die schlimmsten Auswirkungen erlebt, als dass es der Hauptverursacher ist. Die Vereinigten Staaten haben jedoch andere Interessen in Pakistan, die nicht lebenswichtig, aber dennoch bedeutsam sind, entweder unabhängig oder zur Unterstützung lebenswichtiger Interessen. Dazu gehören die Bekämpfung des grenzüberschreitenden Terrorismus, die Förderung des regionalen Handels, der beiden Ländern zugutekommt, die Klimaresilienz zur Stärkung der Stabilität Pakistans und die Aufrechterhaltung des Einflusses der USA in Pakistan trotz der starken Präsenz Chinas. Ein stabileres und wohlhabenderes Pakistan wird sich positiv auf die Region auswirken und die Opportunitätskosten eines konventionellen Krieges mit Indien erhöhen und gleichzeitig die potenziellen Auslöser verringern.

Die Vereinigten Staaten haben in Pakistan zwei wichtige strategische Interessen: die Verhinderung der Destabilisierung Pakistans und die Verhinderung eines groß angelegten Atomkonflikts mit Indien.

Die oft wiederholte Vorstellung, Pakistan sei zu groß, um zu scheitern, ist trügerisch. Angesichts des Tempos des Klimawandels und des Bevölkerungswachstums ist die Vorstellung, dass Pakistan in seinem gegenwärtigen Zustand auf unbestimmte Zeit weiterbestehen kann, unhaltbar. Darüber hinaus bedeutet die drohende Gefahr einer terroristischen Eskalation oder eines Konflikts entlang der Kontrolllinie (LoC), dass sich der Status quo ohne Vorwarnung auflösen könnte. Aber die Vereinigten Staaten haben nur begrenzten Einfluss auf die Regierungsführung Pakistans, die lokale Militanz und insbesondere die Beziehungen zu Indien. Stattdessen sollte Washington Bereiche priorisieren, in denen es etwas bewirken kann, etwa den Klimawandel, Handel und Investitionen sowie die regionale Diplomatie im Zusammenhang mit Afghanistan.

Washington steht bei der Durchsetzung langfristiger US-Interessen in Pakistan aufgrund seiner Lage, seines Sicherheitsumfelds und eines komplexen Netzes sich häufig ändernder kurzfristiger US-Ziele vor Herausforderungen. Die Situation wird durch die Spaltungen zwischen dem Weißen Haus, dem Kongress und dem Pentagon noch komplizierter.

Die Beziehungen zwischen den USA und Pakistan während des Krieges in Afghanistan veranschaulichten diese Dynamik. Die Regierung von George W. Bush war hin- und hergerissen zwischen der Belohnung eines militärischen Autokraten wie Pervez Musharraf und der Notwendigkeit eines kooperativen Partners für die Nato-Lieferungen nach Afghanistan. Um einen möglichen nuklearen Konflikt zu vermeiden, war es von entscheidender Bedeutung, Pakistans Unterstützung für anti-indische Terrorgruppen wie Lashkar-e-Tayyiba anzugehen, die für die Anschläge in Mumbai im Jahr 2008 verantwortlich waren. Gleichzeitig bestand ein dringenderer Handlungsbedarf gegen bewaffnete Gruppen, die an der Westgrenze Pakistans zu Afghanistan operierten. Der Wunsch der Obama-Regierung, der pakistanischen Armee in Afghanistan unverbindliche Unterstützung zukommen zu lassen, stand im Widerspruch zur Forderung des Kongresses, die Hilfe nicht gegen Indien einzusetzen. „Wir wollten [als das Verteidigungsministerium] konkreter festlegen, wofür Pakistan dieses Geld verwenden könnte. Wir betrachteten es als Geld, um bei der Terrorismusbekämpfung zu helfen“, erklärte der ehemalige Kongressabgeordnete Howard Berman in einem QI-Interview zum Kerry-Lugar-Berman-Gesetz, das darauf abzielte, Pakistan über einen Zeitraum von fünf Jahren erhebliche Hilfe zu leisten.4

Pakistans Lage an der Schnittstelle zwischen Süd- und Zentralasien und dem Nahen Osten bietet Chancen und Herausforderungen. Das Pentagon gruppiert Pakistan mit Zentralasien und dem Nahen Osten unter dem Zentralkommando, während Indien dem Indopazifik-Kommando untersteht. Das Außenministerium schließt Pakistan zusammen mit Indien in das Büro für Süd- und Zentralasienangelegenheiten ein, schließt jedoch den Nahen Osten und Ostasien aus. Diese komplexe Positionierung spiegelt das Dilemma Pakistans in einer Welt nach der Umstellung auf Asien wider. Pakistanische Beamte ärgern sich über Washingtons Vorliebe für Indien als „Wahlverbündeten“, selbst wenn Indien seine eigenen Interessen verfolgt, die möglicherweise nicht immer mit Washingtons Präferenzen übereinstimmen. Sie fragen oft: „Wo passt Pakistan in Washingtons Indopazifik-Strategie?“ Die Antwort ist, dass es nicht logisch in eine Strategie passt, die auf der Bekämpfung Chinas basiert. Dies sollte Washington und Islamabad jedoch nicht davon abhalten, andere Bereiche der Zusammenarbeit zu finden.

Das Ende des US-Krieges in Afghanistan bietet die Gelegenheit, sich auf erreichbare US-Interessen in Pakistan zu konzentrieren. Umfassendere und normalisiertere Beziehungen zwischen den USA und Pakistan können die Entwicklung Pakistans fördern und die langfristigen Interessen der USA im Land fördern. Die pakistanische Führung drängte auf einen „geoökonomischen Neustart“, und mehrere befragte ehemalige US-Diplomaten äußerten den Wunsch nach verstärkten wirtschaftlichen und zwischenmenschlichen Beziehungen. Dennoch dürfte die Zeit nach dem 11. September einen langen Schatten auf die Beziehungen zwischen den USA und Pakistan werfen.

Das Ende des US-Krieges in Afghanistan bietet die Gelegenheit, sich auf erreichbare US-Interessen in Pakistan zu konzentrieren.

​​From 2008 to 2014, at least 11,583https://www.satp.org/datasheet-terrorist-attack/fatalities/pakistan" rel="footnote">5 Pakistanis were killed in terrorism incidents, including in major cities, while entire districts like Swat fell under insurgent control.Parallels, NPR, June 2, 2018, https://www.npr.org/sections/parallels/2018/06/02/601521263/once-ruled-by-taliban-residents-of-pakistans-swat-valley-say-army-should-leave" rel="footnote">6 This era of violence affected all strata of society; events involving the United States, such as the killing of Osama bin Laden, accidental killing of 24 Pakistani soldiers,Washington Post, November 27, 2011, https://www.washingtonpost.com/world/pakistani-officials-say-alleged-nato-attack-kills-at-least-12/2011/11/26/gIQA2mqtxN_story.html." rel="footnote">7 and a CIA contractor who shot and killed two Pakistani citizensThe New York Times Magazine, April 9, 2013, https://www.nytimes.com/2013/04/14/magazine/raymond-davis-pakistan.html" rel="footnote"> 8 löste Empörung und das Gefühl einer Verletzung der Souveränität Pakistans aus. In den Augen vieler US-Technokraten, Militärführer und Diplomaten trägt jedoch Pakistan die Hauptverantwortung für seine Probleme. Sie verweisen auf die Unterstützung Pakistans für Gruppen wie das Haqqani-Netzwerk, das US-Soldaten in Afghanistan getötet hat und es den Tehrik-e-Taliban (TTP) nun ermöglicht, Pakistan ins Visier zu nehmen. Darüber hinaus löst die Tatsache, dass Osama bin Laden in der Nähe von Abbottabad in Pakistan Zuflucht gefunden hat, weiterhin anhaltenden Unmut aus.

Viele Pakistaner machen den Generationenterrorismus auf die Intervention der USA und die Unterstützung früherer Militärdiktaturen zurückzuführen. Sie haben das Gefühl, dass die Vereinigten Staaten ihre eigenen Opfer im Kampf gegen den Terrorismus nicht ausreichend anerkennen. Diese Ansicht wird weithin von Vertretern der pakistanischen Zivilgesellschaft und Politikern vertreten, denen US-Diplomaten, Journalisten und Think Tanker häufig begegnen. Die pakistanischen Massen sind jedoch größtenteils der Ansicht, dass ihr Land ein unschuldiges Opfer des von den USA geführten Krieges in Afghanistan und der opportunistischen Einmischung Indiens ist. Die Wahrnehmung, dass die Vereinigten Staaten die Augen vor Menschenrechtsverletzungen gegen Kaschmiris und Palästinenser verschließen – eine Sichtweise, die nicht völlig von der Realität losgelöst ist –, verschärft diese Gefühle nur.

Resentment towards U.S. interference in the region is often perceived through the lens of colonialism’s legacy, although the United States was not a colonial power in South Asia. Pakistani leaders sometimes benefit from using anti–American sentiment for political gain.https://www.brookings.edu/opinions/on-pakistani-anti-americanism/" rel="footnote"> 9 Diese Taktik kann Unterstützung gewinnen, Unzufriedenheit umlenken oder zum Angriff auf andere mächtige Interessenvertreter eingesetzt werden. Imran Khan, der frühere Premierminister, machte die Vorwürfe eines Regimewechsels in den USA zu einem Wahlkampfslogan, und einige sehen darin einen Euphemismus für militärische Einmischung.10 Militärdiktatoren, dynastische Politiker und Islamisten haben alle versucht, sich als Gemäßigte darzustellen, die anti- Der Amerikanismus in der pakistanischen Gesellschaft gewinnt in Washington an Beliebtheit. Während das pakistanische Militär von einigen in den Vereinigten Staaten kritisiert wird, sehen viele es immer noch als notwendige Notlösung gegen gewalttätigen Extremismus und Antiamerikanismus.11

Während das pakistanische Militär von einigen in den Vereinigten Staaten kritisiert wird, sehen viele es immer noch als notwendige Notlösung gegen gewalttätigen Extremismus und Antiamerikanismus.

Some degree of antagonism toward Washington will be a feature of any democratic Pakistan.The Annals of the American Academy of Political Science, vol. 497 (May 1988): 35–45, https://www.jstor.org/stable/1045758?searchText=anti-americanism&searchUri=%2Faction%2FdoBasicSearch%3FQuery%3Danti-americanism%26so%3Drel&ab_segments=0%2FSYC-6294%2Fcontrol&refreqid=fastly-default%3A549df485bc85c82dd0507d6f1ecfdb4f&seq=1 " rel="footnote">12 On July 24, 2023, during a press briefing, U.S. State Department Spokesperson Matthew Miller once again denied Washington’s involvement in removing Imran Khan from office, stating, “I feel like I need to bring just a sign that I can hold up in response to this question to say that that allegation is not true.”https://www.state.gov/briefings/department-press-briefing-july-24-2023/" rel="footnote">13 In early August, The Intercept published what they claimed was a diplomatic cable written by Pakistan’s former ambassador to the United States, Asad Majeed Khan, documenting a conversation with Donald Lu, the U.S. Assistant Secretary of State for the Bureau of South and Central Asian Affairs.The Intercept, August 9, 2023, https://theintercept.com/2023/08/09/imran-khan-pakistan-cypher-ukraine-russia/" rel="footnote"> 14 Der Inhalt der angeblichen Chiffre lässt darauf schließen, dass Lu mitteilte, dass sich die Beziehungen zwischen den USA und Pakistan verbessern würden, wenn der damalige Premierminister Imran Khan durch ein Misstrauensvotum abgesetzt würde. Lus angebliche Einschätzung dürfte durchaus fair gewesen sein, und die Signale aus Washington werden vom pakistanischen Militär-Establishment ernst genommen, das versucht, seine Beziehungen zu den USA und China und seine Abhängigkeit von ihnen auszugleichen. Allerdings ist Washington, wie bereits in diesem Brief erwähnt, nicht in der Lage, das pakistanische Militär-Establishment, geschweige denn seine Gesetzgeber, zu einer Aktion zu zwingen, die es nicht verfolgen möchte. Der Hauptgrund für Khans Absetzung war wahrscheinlich seine Herausforderung für das Sicherheitsestablishment und der Opportunismus seiner politischen Opposition. Abgesehen von den Differenzen wünschen sich das pakistanische Sicherheitsestablishment und die etablierten politischen Parteien, einschließlich der PTI, alle positive Beziehungen zu den Vereinigten Staaten. Allerdings haben Washingtons Gleichschaltung Pakistans mit anderen Ländern und Islamabads vergleichsweise hohe Erwartungen zu einem instabilen Verhältnis geführt. Beide Länder würden von realistischeren Erwartungen an das jeweils andere profitieren. Der Hauptgrund für Khans Absetzung war wahrscheinlich seine Herausforderung für das Sicherheitsestablishment und der Opportunismus seiner politischen Opposition.

Pakistan grenzt an zwei der am stärksten von den US-Sanktionen betroffenen Länder: Iran und Afghanistan. Obwohl die Sanktionen gegen Afghanistan auf die Taliban abzielen und weder umfassend noch territorial sind, wirken sie sich dennoch dämpfend auf die regionale Integration aus. Pakistan ist auch an drei seiner vier Grenzen mit Spannungen konfrontiert: der belutschischen Militanz entlang der Grenze zum Iran und der von Afghanistan ausgehenden TTP- und ISKP-Militanz. Es besteht auch die Möglichkeit eines konventionellen oder im schlimmsten Fall nuklearen Krieges mit Indien entlang der Kontrolllinie oder ausgelöst durch einen militanten islamistischen Angriff irgendwo in Indien (wie die Anschläge von Lashkar-e-Tayyiba in Mumbai im Jahr 2008).

For two decades, the presence of U.S. troops in Afghanistan held the U.S.–Pakistan relationship hostage to a failing counterinsurgency and fledgling Afghan state. Accusations of Pakistani double–dealing or American neglect shed little light on this period. The disconnect was rooted in conflicting assumptions about what was best for the region and how committed Washington was to its project in Afghanistan. Despite a reported doubling of terrorist incidents in Pakistan, from 319 in 2020 to 630 in 2022,https://www.satp.org/datasheet-terrorist-attack/incidents-data/pakistan" rel="footnote"> 15 Weder die Vereinigten Staaten noch Pakistan scheinen dem Thema Priorität einzuräumen. Das hat eine Logik: Drohende wirtschaftliche und politische Krisen bergen eine größere Instabilität als Selbstmordanschläge.

Die Präsenz von US-Truppen in Afghanistan machte die Beziehungen zwischen den USA und Pakistan zur Geisel einer gescheiterten Aufstandsbekämpfung und eines jungen afghanischen Staates.

Nach dem Abzug aus Afghanistan können sich die Vereinigten Staaten und Pakistan stärker auf die Bemühungen zur Terrorismusbekämpfung konzentrieren. Diese Verschiebung ist möglich, weil die Terrorismusbekämpfung nun von einer ineffektiven und kostspieligen Aufstandsbekämpfungskampagne in Afghanistan losgelöst ist. Diese Zusammenarbeit kann den Austausch von Signalen und menschlicher Intelligenz, Zielerfassung und technologischer Hilfe umfassen. Die Vereinigten Staaten können für Pakistan ein wertvoller Partner sein, indem sie ihre Fähigkeiten im Bereich Geheimdienst, Überwachung und Aufklärung (ISR) nutzen, während Pakistan menschliche Geheimdienstressourcen beisteuern kann.

Washington and Islamabad also share a convergence of interests in Afghanistan beyond counterterrorism but have limited leverage to achieve them. Both want a more inclusive government that respects Afghan rights and prevents Afghanistan from becoming a terrorist safe haven. But countries that border Afghanistan have no choice other than to engage pragmatically with the Taliban. The United States should not underestimate the impact of an isolated Afghanistan on its neighbors and adopt a multilateral, pragmatic approach to dealing with the Taliban.Foreign Policy, March 23, 2023, https://foreignpolicy.com/2023/03/23/taliban-afghanistan-diplomatic-strategy-united-states/" rel="footnote">16

Achieving positive policy advancements in Afghanistan will require direct and regular U.S. dialogue with the Taliban inside Afghanistan, fostering rapport, personal relationships, and trust, instead of relying on intermediaries or exclusively engaging with cabinet figures in Doha.https://foreignpolicy.com/2023/03/23/taliban-afghanistan-diplomatic-strategy-united-states/" rel="footnote">17 The U.S.–Taliban agreement initiated an unprecedented dialogue between top Taliban leaders and U.S. officials, despite its limitations. However, this initial goodwill is diminishing rapidly. A study on diplomacy with the Taliban conducted by the United States Institute of Peace warned that “the loss of trust in formal dialogue is not only shared by international representatives but also by decision–makers within the Taliban.”https://www.usip.org/sites/default/files/Afghanistan-Peace-Process_The-Talibans-Crisis-of-Diplomacy.pdf, p. 2" rel="footnote">18

Die Interessen der USA und Pakistans in Afghanistan scheinen stärker aufeinander abgestimmt zu sein als je zuvor.

Pakistan kann bei der Förderung eines solchen Dialogs eine Schlüsselrolle spielen. Sie ist hochmotiviert, pragmatische Taliban-Persönlichkeiten hervorzuheben, die Gruppe davon zu überzeugen, ihre Hardliner-Erlasse formell oder informell zu moderieren und den Terrorismus zu kontrollieren. Die Interessen der USA und Pakistans in Afghanistan scheinen stärker aufeinander abgestimmt zu sein als je zuvor, und Washington sollte Pakistans Kontakt zu den Taliban durch den Austausch von Geheimdienstinformationen, Unterstützung auf globaler Ebene und vor allem durch die Anerkennung der Stabilität und schrittweisen wirtschaftlichen Integration Afghanistans für die Taliban fördern Sicherheit seiner Nachbarn. Auch wenn die Öffentlichkeitsarbeit möglicherweise keine unmittelbaren Ergebnisse zeitigt, wird der Rückgriff auf Isolation oder Zwang die Taliban-Führung mit ziemlicher Sicherheit dazu veranlassen, ihr nachzugeben.

U.S.–Pakistan relations and discussions of those relations have been disproportionately focused on traditional security aspects, particularly terrorism. The Biden administration’s National Security Strategy (NSS) released in October 2022 did not mention Pakistan even once, which caused concern in some quarters of Pakistan’s civil society and government. In comparison, the Obama administration’s NSS released in May 2010 mentioned Pakistan 12 times in the body of the text.https://obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf" rel="footnote">19 Dies bietet jedoch die Möglichkeit, die Beziehungen über den engen Sicherheitsbereich hinaus zu entwickeln, was im Folgenden ausführlich erläutert wird und die Grundlage für die Empfehlungen in diesem Brief bildet.

Es ist an der Zeit, die Beziehungen zwischen den USA und Pakistan weniger aufregend, aber praktischer zu gestalten.

Washington kann Pakistans Sicherheitskalkulation gegenüber Indien nicht ändern, kann aber allgemein und privat den direkten Dialog zwischen den beiden Ländern fördern – obwohl jede Form der US-Vermittlung von Indien entschieden abgelehnt wird und weder praktisch noch ratsam ist. Ebenso ist Washington nicht in der Lage, mehr Toleranz in der pakistanischen Gesellschaft zu fördern oder die Reaktion des Sicherheitsestablishments auf den regionalen Terrorismus zu gestalten, aber es kann mit Pakistan zusammenarbeiten, um transnationale Terrorgruppen durch den Austausch von Geheimdienstinformationen zu bekämpfen und dabei zu helfen, die örtliche Polizei als Ersthelfer auszubilden. Sie kann Pakistan zwar nicht zwingen, die notwendigen Entscheidungen zu treffen, um zu verhindern, dass die nächste Welle katastrophaler Überschwemmungen ganze Gemeinden dezimiert, aber es kann zur Klimaresilienz beitragen und eigene Schritte zur Eindämmung des Klimawandels unternehmen. Darüber hinaus können die Vereinigten Staaten die innenpolitischen Entscheidungen, die Pakistan Ressourcen entzogen und sein Wachstum gehemmt haben, nicht rückgängig machen, aber sie können den Bildungsaustausch fördern, der die nächste Generation pakistanischer Führungskräfte prägt, und für beide Seiten vorteilhaften Handel und Investitionen fördern.20 Es ist wichtig, dass Washington Bleiben Sie in der Region engagiert, damit es nicht die Beziehungen, den Einfluss und das Verständnis verliert, die es in Pakistan aufgebaut hat. Es ist an der Zeit, die Beziehungen zwischen den USA und Pakistan weniger aufregend, aber praktischer zu gestalten.

After the partition of British India in 1947, Pakistan’s economy made strides by shifting to value–added products, leading to significant export growth. However, this progress relied on import substitution, resulting in overreliance on cotton–based products and textiles, production of non–competitive products, and chronic balance of payments problems.Pakistan: The Economy of an Elitist State (Oxford University Press, 1999) 280–81, 290." rel="footnote">21 Diese Politik führte auch zu einem Elitenhandel, bei dem unproduktive Sektoren erhebliche staatliche Subventionen erhalten, ausländische Investitionen gering sind und kleine Unternehmen Schwierigkeiten haben, Zugang zu Finanzierung zu erhalten.

In current times, Pakistan heavily relies on foreign aid, loans, and remittances as it spends more than it earns. In fiscal year 2022, the general government deficit was 7.9 percent of GDP, and public debt reached 78 percent of GDP. http://documents.worldbank.org/curated/en/099041223153536828/P17507702d44490bd0bb660b4b60037e930PER, 1. This is the first PER report since 2010." rel="footnote">22 In July 2022, over seventy percent of all bank credit in Pakistan was extended to the public sector, which leads to a high interdependence between the government and the financial sector. http://documents.worldbank.org/curated/en/099041223153536828/P17507702d44490bd0bb660b4b60037e930PER, 3-4." rel="footnote">23 Dies birgt das Risiko erheblicher finanzieller Verluste für den Finanzsektor, wenn der Staat seine Schulden nicht bedient, was möglicherweise zu einer Destabilisierung des gesamten Finanzsystems führt.24 Auch der Privatsektor steht aufgrund der Dominanz der Kreditaufnahme des öffentlichen Sektors vor der Herausforderung, ausreichend Kredite zu erhalten.

Pakistan also faces challenges with tax collection and circular debt. Provinces receive the majority of the country’s revenue, while the federal government struggles to cover its expenses. In fiscal year 2022, the federal government used 46 percent of total tax revenue to cover 67 percent of the country’s expenditures. http://documents.worldbank.org/curated/en/099041223153536828/P17507702d44490bd0bb660b4b60037e930PER, 5." rel="footnote">25 Pakistan’s tax collection is below the regional average, with numerous exceptions for certain industries, salaried employees, and income brackets. http://documents.worldbank.org/curated/en/099041223153536828/P17507702d44490bd0bb660b4b60037e930PER, 12–13." rel="footnote">26 As of 2018, only 1.5 million taxpayers were registered — i.e., less than one percent of the population.https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/0282d8a4-ba2e-55fe-8c34-ff028c61fd6f/content, 6." rel="footnote">27 Regressive subsidies further exacerbate income inequality. http://documents.worldbank.org/curated/en/099041223153536828/P17507702d44490bd0bb660b4b60037e930PER, 7." rel="footnote">28 Economic growth is also hindered by energy shortages, with almost 40 percent of Pakistan’s total primary energy supply imported.https://www.adb.org/sites/default/files/publication/850111/carec-energy-outlook-2030.pdf" rel="footnote">29 Die zirkuläre Verschuldung im Energiesektor ist ein wiederkehrendes Problem, da sich Energieerzeugungsunternehmen, Verteilungsunternehmen und die Regierung gegenseitig Geld schulden, was zu einem Nettoanstieg der Schulden und längeren Stromausfällen führt.30

Approximately 32 percent of Pakistan’s population is between 10–24 years old.https://www.unfpa.org/data/world-population/PK" rel="footnote"> 31 Die Wirtschaft des Landes wächst nicht schnell genug, um neue Arbeitssuchende aufzunehmen, obwohl Frauen – auch solche mit höherer Bildung – in der Arbeitswelt zu wenig ausgelastet sind. Die Elite und die obere Mittelschicht nutzen ihren sozialen Status, um unabhängig von ihrem Beruf Positionen zu sichern und luxuriös zu leben. Ansonsten ist Aufstiegsmobilität unabhängig von der Qualifikation selten. Das Militär und der öffentliche Dienst bieten eine gewisse Mobilität, aber auch sie leiden unter der Elitenkultur und die Möglichkeiten in gut bezahlten Fertigungsberufen und Berufen sind begrenzt. Ohne Visabeschränkungen und Familienpflichten gäbe es eine noch größere Abwanderung von Fachkräften. Im Gegensatz dazu bieten Indien und Bangladesch trotz Ungleichheit eine größere Aufstiegsmobilität.

The recently approved IMF package has saved Pakistan from defaulting on its financial obligations in the short term and was approved largely due to external financing pledges by Pakistan’s friends.https://www.imf.org/en/News/Articles/2023/07/12/pr23261-pakistan-imf-exec-board-approves-us3bil-sba#:~:text=Washington%2C%20DC%3A%20Today%2C%20the,the%20authorities’%20economic%20stabilization%20program." rel="footnote"> 32 Es wird die unmittelbare Krise lindern, aber es wird Monate und nicht Jahre verschaffen. Die Lösung für die wirtschaftliche Dysfunktion Pakistans liegt in den Händen der politischen, wirtschaftlichen und militärischen Eliten des Landes, die den zwischen ihnen bestehenden Elitenhandel rückgängig machen müssen. Dies erfordert eine angemessene Besteuerung von Einzelpersonen und Industrien, einen Abbau protektionistischer Maßnahmen und eine energische Förderung ausländischer Investitionen. Der pakistanische Staat muss die regulatorischen Barrieren abbauen, die sowohl inländische als auch ausländische Investitionen behindern.33

Die Lösung für die wirtschaftliche Dysfunktion Pakistans liegt in den Händen der politischen, wirtschaftlichen und militärischen Eliten des Landes, die den zwischen ihnen bestehenden Elitenhandel rückgängig machen müssen.

The United States is Pakistan’s single largest destination for exports, accounting for 21.1 percent of total exports, with China in second place at 10.5 percent according to World Bank data.https://wits.worldbank.org/CountrySnapshot/en/PAK; “Pakistan”, Office of the United States Trade Representative, accessed August, 2023, https://ustr.gov/countries-regions/south-central-asia/pakistan; Pakistan was the United States’ 57th largest goods export market prior to the pandemic in 2019, and 56th largest good trading partner if two-way trade is considered." rel="footnote"> 34 Viele pakistanische Produkte erreichen amerikanische Verbraucher nicht, weil pakistanische Unternehmen die US-Vorschriften nicht befolgen. Beispielsweise hatten die Produzenten der weltberühmten pakistanischen Mangos Schwierigkeiten, US-Verbraucher zu erreichen, vor allem weil es in Pakistan kein zugelassenes Bestrahlungszentrum gab.35

The United States and Pakistan should continue to meet under the U.S.–Pakistan Trade and Investment Framework Agreement (TIFA), which was signed by both countries in 2003.https://ustr.gov/sites/default/files/uploads/agreements/tifa/asset_upload_file849_9759.pdf" rel="footnote"> 36 Bloße Gespräche reichen nicht aus, und die Bemühungen sollten durch die Unterstützung von Delegationen des US-Privatsektors verstärkt werden, die neue Wege für amerikanische Unternehmen aufzeigen können, um den wachsenden Verbrauchermarkt Pakistans zu erschließen und Pakistans junge, aber wachsende qualifizierte Technologiearbeitskräfte zu nutzen, Startup-Investitionen zu prüfen und Geschäftsvereinbarungen zu festigen . Der Privatsektor muss bei diesem Unterfangen die Führung übernehmen, aber die Ermutigung durch die US-Botschaft kann von entscheidender Bedeutung sein. Die Haupthindernisse für die Verbesserung der Wirtschaftsbeziehungen liegen jedoch innerhalb Pakistans und erfordern ein proaktives Engagement seiner Regierung, um Industrien zu modernisieren und Hindernisse für ausländische Investitionen zu beseitigen.

The United States has a significant economic presence in Pakistan that extends beyond trade. During the last two decades, the United States has given over $32 billion in direct support to the people of Pakistan through different agencies.https://pk.usembassy.gov/our-relationship/policy-history/us-assistance-to-pakistan/" rel="footnote">37 Much of this is overseen by the United States Agency for International Development (USAID), the U.S. agency primarily responsible for administering development assistance around the world. USAID has failed to generate the same level of goodwill as Chinese investment, even when Beijing’s investment is perceived as predatory (as in the Gwadar Port). Additionally, the effectiveness of USAID falls behind that of the United Kingdom’s Department for International Development (DFID).https://www.youtube.com/watch?v=ThaMPQfGmSU" rel="footnote">38

USAID hat auch eine Atmosphäre geschaffen, in der NGOs eher wie Beratungsfirmen funktionieren, die um Aufträge konkurrieren, als wie lokale Einheiten, die eine Chance ergreifen.

USAID’s operations in Pakistan require a significant reevaluation that is beyond the scope of this brief. USAID should reconsider its self–imposed limitations on the mobility of its personnel, reluctance to participate in large–scale infrastructure projects, and its focus on initiatives intended to foster democracy or tolerance, even when such programs are clearly ineffective.https://www.youtube.com/watch?v=ThaMPQfGmSU. Nadim Hussain served as Executive Director of the Islamabad Policy Research Institute from 2020–22. The Institute is an Islamabad–based think tank affiliated with the National Security Division of the Government of Pakistan, which falls under the Office of the Prime Minister." rel="footnote"> 39 USAID hat außerdem eine Atmosphäre geschaffen, in der NGOs eher wie Beratungsfirmen funktionieren, die um Aufträge konkurrieren, denn wie lokale Einheiten, die eine Chance ergreifen. Dies gibt den Partnern vor Ort einen Anreiz, Lösungen zu priorisieren, die für US-Technokraten attraktiv sind, und nicht solchen, die in der pakistanischen Gesellschaft wirksam sind.

USAID’s capacity in Pakistan is constrained by its limited budget, which falls short of what is required, and its understanding of the country.https://www.wilsoncenter.org/sites/default/files/media/documents/publication/pakistanseducationcrisistherealstory2.pdf " rel="footnote">40 Given these limitations, USAID should prioritize projects in healthcare, sanitation, climate resilience, and some infrastructure, while avoiding initiatives that implicate cultural sensitivities. Social change should be organic. Washington’s utilization of the public health sector for covert security purposes continues to haunt current vaccination programs and should never be repeated.All Things Considered, NPR, September 6, 2021, https://www.npr.org/2021/09/06/1034631928/the-cias-hunt-for-bin-laden-has-had-lasting-repercussions-for-ngos-in-pakistan#:~:text=But%20the%20bin%20Laden%20raid,and%20health%20workers%20were%20targeted." rel="footnote">41 Trotz Initiativen, die das Leben einfacher Pakistaner durch Impfstoffe, Stipendien, sanitäre Einrichtungen und Technologie verbessern, haben die Vereinigten Staaten Schwierigkeiten, diese Bemühungen effektiv zu kommunizieren, was teilweise auf selbst auferlegte Beschränkungen für Diplomaten zurückzuführen ist.

Pakistan produces just 0.9 percent of global carbon emissions despite being the fifth most populous country, yet is regularly featured among the top 10 countries most vulnerable to climate change.https://unfccc.int/sites/default/files/NDC/2022-06/Pakistan%20Updated%20NDC%202021.pdf" rel="footnote">42 Following the floods in Pakistan in August 2022, the Pakistani government used this disparity to persuade donor countries to pledge money for climate resilience and damages. A conference held in Geneva on January 9, 2023, co–hosted by the United Nations and the Government of Pakistan, resulted in over $9 billion pledged from donor countries for flood damages.https://www.reuters.com/world/asia-pacific/un-chief-calls-massive-investments-pakistan-recovery-2023-01-09/" rel="footnote">43 However, it’s uncertain that all the funds will be delivered. The United States has responded by committing over $200 million in flood relief,https://www.usaid.gov/news-information/press-releases/jan-09-2023-united-states-pledges-100-million-support-continued-flood-recovery-efforts-pakistan" rel="footnote">44 disaster resilience, food security assistance, and 500 new scholarships to Pakistani students affected by the floods.https://pk.usembassy.gov/u-s-government-announces-scholarships-for-flood-affected-students-in-pakistan/#:~:text=U.S.%20Government%20Announces%20Scholarships%20for%20Flood%2DAffected%20Students%20in%20Pakistan,-Home%20%7C%20News%20%26%20Events&text=Islamabad%2C%20March%207%2C%202023%3A,them%20in%20completing%20their%20degrees." rel="footnote">45 Die pakistanisch-amerikanische Diaspora erwies sich auch als zentral für die Verbindung zwischen Regierungen, NGOs und Hilfsorganisationen.

Pakistan ist zu Unrecht den schlimmsten Auswirkungen des Klimawandels ausgesetzt, aber wenn man sich ausschließlich auf seine niedrigen Kohlenstoffemissionen konzentriert, die eher auf Wachstumsstörungen als auf eine grüne Politik zurückzuführen sind, wird das Gesamtbild außer Acht gelassen. Pakistan importiert seinen CO2-Fußabdruck durch Überweisungen ausländischer Arbeitnehmer, physische Importe und multilaterale und konzessionäre Kredite und Hilfen in Milliardenhöhe, die nicht CO2-neutral sind. Wie alles Kapital, das durch Produktivität generiert wird, hat auch es einen CO2-Fußabdruck. Die hohe Bevölkerungszahl Pakistans lässt sich auf die hohe Geburtenrate zurückführen, die höher ist als in Indien und Bangladesch und fast doppelt so hoch ist wie der Durchschnitt der Länder mit höherem mittlerem Einkommen. Dieser Bevölkerungsboom behindert die Entwicklung des Landes, verringert die Erwerbsbeteiligung von Frauen und gefährdet seine langfristige Umweltsicherheit. Um eine realistischere Schätzung des CO2-Fußabdrucks Pakistans zu erhalten, sollte man neben der Bevölkerung auch externe Zuflüsse, Verbrauch und Produktivität berücksichtigen.

Pakistan ist zu Unrecht den schlimmsten Auswirkungen des Klimawandels ausgesetzt, aber wenn man sich ausschließlich auf seine niedrigen Kohlenstoffemissionen konzentriert, wird das Gesamtbild außer Acht gelassen.

Die Bekämpfung des Klimawandels ist von entscheidender Bedeutung, da es sich um ein globales Problem handelt, das kollektives Handeln erfordert. Da Pakistans Wachstum und Produktivität steigen, um die Bevölkerungsentwicklung zu unterstützen, könnten seine derzeit niedrigen Emissionen stark ansteigen. Alternativ könnte die Abhängigkeit von der Auslandsverschuldung, basierend auf nicht „grüner“ Produktivität im Ausland, bestehen bleiben. Während der globale Norden Pakistan nach Überschwemmungen unterstützt hat, besteht der effektivste Ansatz darin, in die Klimaresilienz als primäre Verteidigung zu investieren. Es ist von entscheidender Bedeutung, dass Gebäudeentwürfe aktualisiert und Siedlungen von den schwersten Überschwemmungsgebieten, wie zum Beispiel Flussufern, entfernt werden. Washington kann Pakistan mit technischem Fachwissen dabei helfen, bezahlbare und dennoch klimaresistente Wohnungen zu entwerfen.

There are significant people–to–people exchanges between the United States and Pakistan. In 2019, there were approximately 554,000 individuals of Pakistani descent living in the United States compared to 204,000 in 2000.https://www.pewresearch.org/social-trends/fact-sheet/asian-americans-pakistanis-in-the-u-s/" rel="footnote">46 The diaspora is concentrated in New York, Houston, Washington, and Chicago. Fulbright scholarships were awarded to 189 Pakistanis to begin studies and research at 82 U.S. universities beginning in fall 2022.https://pk.usembassy.gov/189-pakistanis-receive-fulbright-scholarships-for-masters-and-phd-degrees-in-the-united-states/" rel="footnote">47 This continues a trend since 2005 of Pakistan producing the largest contingent of Fulbright scholars.https://usefp.org/scholarships/fulbright-degree-FAQ.cfm" rel="footnote">48

But this academic and cultural exchange is not a two–way street. Pakistan is not offered as a Fulbright destination for U.S. students, nor are tourism or business exchanges to Pakistan common. The State Department’s Critical Languages Scholarship program sends students to Lucknow, India to study Urdu even though it is the national language of Pakistan, not India. https://clscholarship.org/languages/urdu" rel="footnote">49 Once in Pakistan, U.S. diplomats have few opportunities to travel or meet ordinary Pakistanis.50 U.S. diplomats and defense attachés also conduct shorter tours compared to their European counterparts, partly because they are often unaccompanied by family.https://media.defense.gov/2022/Oct/28/2003104852/-1/-1/1/TOUR_LENGTHS_AND_TOURS_OF_DUTY_OCONUS.PDF" rel="footnote">51 This hinders U.S. diplomacy, aid, and engagement with Pakistani society.52 Difficulty in obtaining visas, particularly in a timely fashion, remains a hindrance for exchanges running both ways.https://pk.usembassy.gov/expansion-of-interview-waiver-eligibility-for-u-s-visa-holders-from-pakistan-2/, “Global Visa Wait Times,” U.S. Department of State — Bureau of Consular Affairs, last updated August 25, 2023, https://travel.state.gov/content/travel/en/us-visas/visa-information-resources/global-visa-wait-times.html" rel="footnote">53

China and the United States form Pakistan’s two most important relationships. It is their shared territorial disputes with India and perceived interest in countering India’s rise that have solidified what Bilawal Bhutto, until recently Pakistan’s foreign minister, recently referred to as an “all–weather strategic cooperative partnership”​​ between China and Pakistan.https://twitter.com/BBhuttoZardari/status/1683834393075372032?s=20" rel="footnote"> 54 Das pakistanische Establishment möchte jedoch lieber ein Gleichgewicht zwischen den beiden Ländern wahren, und die Einseitigkeit in den Beziehungen, insbesondere zwischen den Militärs, ist beunruhigend. Der Wettbewerb zwischen den USA und China verstärkt dieses Unbehagen nur noch, da die pakistanische Führung befürchtet, dass sie gezwungen sein wird, sich zwischen den beiden Beziehungen zu entscheiden.55 Darüber hinaus steht Pakistan, wie bereits erläutert, am Rande der indopazifischen Strategie der USA, die der Eindämmung Indiens Vorrang einräumt zumindest Gleichgewicht, China.

Pakistan steht am Rande der indopazifischen Strategie der USA, die Indien vorrangig darauf abzielt, China einzudämmen oder zumindest das Gleichgewicht zu halten.

According to a recent analysis, China is now the top supplier of Pakistan’s conventional weapons and provides 80 percent of its combat airpower, such as JF–17 and F–7 fighter jets.https://www.usip.org/publications/2023/03/threshold-alliance-china-pakistan-military-relationship" rel="footnote">56 It may also provide Z–10ME attack helicopters to replace older Cobras.https://www.usip.org/publications/2023/03/threshold-alliance-china-pakistan-military-relationship" rel="footnote">57 However, Pakistan still values its F–16 fleet, and its purchase of Chinese–made weapons is often due to availability rather than preference. The development of Gwadar Port, a deep–sea port along Pakistan’s Makran coast, by China was initiated at the request of Pervez Musharraf, rather than being a machination of Beijing. The port could be a military asset where Chinese naval vessels may stop for refueling and docking, but for now it’s not certain whether there are any plans to create a fully functioning Chinese naval base there.https://www.usip.org/publications/2023/03/threshold-alliance-china-pakistan-military-relationship" rel="footnote">58

Die Zusammenarbeit zwischen China und Pakistan bei Terrorismus und regionalem Handel steht nicht im Widerspruch zu den Interessen der USA. Aus diesem Grund ist auch die Panik über den China-Pakistan Economic Corridor (CPEC), das 62-Milliarden-Dollar-Pilotprojekt der Belt and Road Initiative (BRI), übertrieben. CPEC steht vor erheblichen Hindernissen wie lokalen Protesten, Terrorismus belutschischer Separatisten, gezielten Angriffen auf chinesische Staatsbürger und Ineffizienz. Die zunehmende Nähe zwischen dem pakistanischen Militär und der PLA sollte jedoch Anlass zur Sorge geben und liegt nicht im Interesse der Vereinigten Staaten. Washington sollte Maßnahmen ergreifen, um ein schweres Ungleichgewicht in den Beziehungen zu verhindern.

Die Zusammenarbeit zwischen China und Pakistan bei Terrorismus und regionalem Handel steht nicht im Widerspruch zu den Interessen der USA.

Pakistan betrachtet China als einen zuverlässigeren Partner als Washington. Mushahid Hussain Sayed, Pakistans Senator und Vorsitzender des Ständigen Verteidigungsausschusses des Senats, beschrieb es in einem QI-Interview so: „Die Beziehungen zwischen China und Pakistan sind strategisch und konsistent, unabhängig von Veränderungen in der Geopolitik. Die Beziehung zwischen den USA und Pakistan wird aufgrund einer geopolitischen Situation als taktisch angesehen. […] Sobald sich diese Situation wie jetzt ändert, blicken die USA nicht einmal zurück.“59 Militärische Beziehungen und gemeinsame Übungen zwischen den beiden Ländern sind steigend. Darüber hinaus sind Chinas Entwicklungsinfrastruktur und Investitionsprojekte sichtbarer als USAID-Initiativen; Sie haben buchstäblich dafür gesorgt, dass in den Städten Pakistans das Licht anbrennt. „Was China leistet, ist sichtbare Hilfe, sei es das Hafenprojekt, sei es eine Autobahn, sei es eine Waffenfabrik“, erklärte Senator Hussain.60

During his testimony before the House Foreign Affairs Committee on June 14, 2023, Geoffrey Pyatt, the State Department’s Assistant Secretary for Energy Resources, blamed China for Pakistan’s heavy dependence on coal–fired power generation, claiming, “I saw first–hand during my visit to Pakistan in March that the PRC has been the driving factor in Pakistan’s ongoing reliance on coal–fired power generation.”https://docs.house.gov/meetings/FA/FA00/20230614/116025/HHRG-118-FA00-Wstate-PyattG-20230614.pdf " rel="footnote">61 Pyatt further pointed out that since 2015, CPEC has invested around $7.2 billion in developing 4,950 megawatts of coal–fired power plants for the national grid, with a substantial portion of the coal imported, exacerbating Pakistan’s financial challenges.https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/wjb_663304/zzjg_663340/gjs_665170/gjsxw_665172/202109/t20210923_9580159.html" rel="footnote">62 The United States is right to caution countries about the risks of Chinese loans and investment, but as long as the United States remains uninvolved in large–scale infrastructure projects, China will be the main player in the region. As mentioned earlier, Washington must scale up its green initiatives https://pk.usembassy.gov/joint-statement-on-u-s-pakistan-climate-and-environment-working-group/#:~:text=Through%20the%20Climate%20and%20Environment,and%20effectiveness%20for%20Pakistani%20farmers; “Fact Sheet: Results from U.S.–Pakistan Climate and Environment Working Group,” U.S. Embassy in Pakistan, March 16, 2023, https://pk.usembassy.gov/fact-sheet-results-from-u-s-pakistan-climate-and-environment-working-group-march-16-2023/; Ambassador Donald Blome’s visit to Thatta District “wind corridor” reaffirmed commitment to technical cooperation. “US to expand energy cooperation with Pakistan: Blome,” GeoNews, May 26, 2023, https://www.geo.tv/latest/489502-us-to-expand-clean-energy-cooperation-with-pakistan-blome" rel="footnote">63 wenn es eine echte Alternative bieten will.

Sowohl Washington als auch Peking wünschen sich ein stabiles Pakistan und keiner von ihnen möchte sich zu sehr in seine inneren Angelegenheiten verstricken.

Letztlich wünschen sich sowohl Washington als auch Peking ein stabiles Pakistan und keiner von ihnen möchte sich zu sehr in seine inneren Angelegenheiten verwickeln. Washington sollte seine Interessen und seinen Einfluss in Pakistan schützen, aber es wäre ein Fehler, das Land überwiegend als Schauplatz des Großmachtwettbewerbs zu betrachten. Tatsächlich könnte Pakistan den Vereinigten Staaten und China die Möglichkeit bieten, parallel zusammenzuarbeiten, und zwar auf eine Weise, die allen Beteiligten zugute kommt.

Die Analysen und Empfehlungen dieses Kurzberichts basieren auf den Ergebnissen von vier Reisen nach Pakistan zwischen 2022 und 23, darunter Besuchen in Islamabad, Karachi, Lahore und Peshawar. Zu den in den Vereinigten Staaten, Pakistan und Europa durchgeführten Treffen und Interviews gehörten offene und vertrauliche Gespräche mit aktiven und pensionierten amerikanischen, pakistanischen und europäischen Diplomaten, gewählten Beamten, hochrangigen Militäroffizieren, Journalisten und der Zivilgesellschaft. Diese Erkenntnisse bieten wertvolle Perspektiven dafür, wie sich die Beziehungen zwischen den USA und Pakistan entwickelt haben, was in der Beziehung möglich ist und was Priorität haben sollte.

Pakistan, with a youthful population of just over 240 million and growing, faces many challenges. Its security forces suffer casualties similar to those sustained by the U.S. military during the Afghanistan surge.https://twitter.com/IhsanTipu/status/1514551716473098243?s=20&t=YFC6OHBhBcmKs8UxxoBuiA" rel="footnote"> 64 Obwohl diese Gruppen keine existenzielle Bedrohung für den Staat darstellen, richten sie dennoch Schaden an, indem sie das Vertrauen des Staates untergraben, den Zusammenhalt belasten und Investitionen abschrecken. Obwohl die Möglichkeit eines groß angelegten Krieges mit Indien real ist, wurden frühere Eskalationen innerhalb weniger Wochen gelöst. Die beiden größten Bedrohungen für Pakistan sind eindeutig der wirtschaftliche Zusammenbruch und die katastrophalen Auswirkungen des Klimawandels.

Die beiden größten Bedrohungen für Pakistan sind eindeutig der wirtschaftliche Zusammenbruch und die katastrophalen Auswirkungen des Klimawandels.

A positive trajectory for Pakistan will benefit the region and world, but instability will produce worsening consequences. Washington seems more eager than Islamabad to move beyond the security–focused relations of the past and collaborate in areas like trade and climate resilience. The Pakistani government appears deeply committed to crisis diplomacy, despite its desire for a “geoeconomic reset.” As Stephen P. Cohen famously observed in 2004, “Pakistan now negotiates with its allies and friends by pointing a gun to its own head.”The Idea of Pakistan, (Washington: Brookings Institution Press, 2004), 270." rel="footnote">65 Solche Taktiken werden in einer Welt scheitern, die zunehmend von geopolitischen Problemen in anderen Regionen abgelenkt ist.

Washington should reconsider how it engages with Pakistan and, more importantly, Pakistanis. Despite investing hundreds of millions of dollars in aid, distributing almost 80 million vaccines for COVID–19, offering Fulbright awards to over 4,000 Pakistanis since 1951 https://pk.usembassy.gov/189-pakistanis-receive-fulbright-scholarships-for-masters-and-phd-degrees-in-the-united-states/" rel="footnote">66 and building a network of over 25,000 Pakistanis who have participated in U.S. government sponsored exchange programs,https://fulbrightalumni.usefp.org/puan." rel="footnote"> Aufgrund der engen Beziehungen zwischen politischen und militärischen Eliten haben viele Pakistaner immer noch eine negative Einstellung zu den Vereinigten Staaten. Dies gibt Anlass zur Sorge hinsichtlich der Wirksamkeit des Engagements Washingtons gegenüber der pakistanischen Gesellschaft. Die in diesem Papier enthaltenen Empfehlungen, von denen einige bereits von der US-Botschaft umgesetzt werden, bieten einen Ausgangspunkt für die Verbesserung der Beziehungen und die Rechtfertigung von Erwartungen.

Der pakistanische Präsident Yahya Khan fungierte als Vermittler zwischen der Nixon-Regierung und China. ↩

ISPR-Pressemitteilung, 7. Juni 2023, „General Syed Asim Munir, COAS, leitete die Kommandeure der 81. Formation im GHQ“, https://ispr.gov.pk/press-release-detail?id=6553 ↩

Umer Burney, „Imran wurde verhaftet, nachdem ihn das Gericht in Islamabad wegen ‚korrupter Praktiken‘ im Fall Toshakhana für schuldig befunden hatte“, Dawn, 5. August 2023, https://www.dawn.com/news/1768528 ↩

Howard Berman erklärte, dass wir ihnen vor dem Kerry-Lugar-Berman-Gesetz „[Pakistans Militär] für Dinge zurückzahlen würden, die sie bereits getan hatten […] Und einige der Dinge, die sie taten, schienen sich nicht wirklich auf Afghanen zu konzentrieren.“ und die Terrorismusbekämpfungsprogramme der pakistanischen Taliban.“ Das Gesetz sollte eine größere Rechenschaftspflicht über die Hilfe gewährleisten, doch laut Berman führten diese Probleme auf Personalebene zu Spannungen zwischen dem Verteidigungsministerium und den Verfassern des Gesetzentwurfs über bestimmte Anforderungen, was zu einem Kompromiss mit John Kerry und der Regierung führte. „Wir [die Verfasser] sind mit Kerry und der Regierung zu einem Kompromiss gekommen. Wir hatten eine allgemeinere Sprache und verzichteten gewissermaßen auf spezifische Anforderungen.“ QI-Interview, 26. Juli 2022. ↩

South Asia Terrorism Portal (SATP), „Datasheet – Pakistan: Yearly Fatalities“, abgerufen am 24. August 2023, https://www.satp.org/datasheet-terrorist-attack/fatalities/pakistan ↩

Diaa Hadid und Abdul Satar, „Einmal von den Taliban regiert, sagen Bewohner des pakistanischen Swat-Tals der Armee, sie sollten gehen“, Parallels, NPR, 2. Juni 2018, https://www.npr.org/sections/parallels/2018/06 /02/601521263/Once-rected-by-taliban-residents-of-pakistans-swat-valley-say-army-should-leave ↩

Karen Brulliard, „Pakistanische Beamte sagen, bei einem mutmaßlichen NATO-Angriff seien 24 Soldaten getötet worden“, Washington Post, 27. November 2011, https://www.washingtonpost.com/world/pakistani-officials-say-alleged-nato-attack-kills-at -least-12/2011/11/26/gIQA2mqtxN_story.html. ↩

Mark Mazzetti, „How a Single Spy Helped Pakistan against the United States“, The New York Times Magazine, 9. April 2013, https://www.nytimes.com/2013/04/14/magazine/raymond-davis- pakistan.html ↩

Afzal beschrieb es als „strategische Operationalisierung der antiamerikanischen Stimmung zum politischen Vorteil“. Madiha Afzal, „On Pakistani Anti-Americanism“, Brookings, 19. November 2013. https://www.brookings.edu/opinions/on-pakistani-anti-americanism/ ↩

Während eines Interviews mit Axios, das am 21. Juni 2021 auf HBO ausgestrahlt wurde, fragte der Journalist Jonathan Swain den damaligen Premierminister Imran Khan, ob Pakistan der CIA hypothetisch erlauben würde, Stützpunkte auf seinem Boden zu nutzen, um Operationen zu starten, worauf er nachdrücklich antwortete: „Absolut nicht.“ Diese Reaktion wurde später zu einem Wahlkampfslogan, zusammen mit Vorwürfen einer Verschwörung zum Regimewechsel in den USA. ↩

Externe Beobachter äußern manchmal ihre Besorgnis über die Präsenz von Islamisten in den pakistanischen Streitkräften, unterscheiden jedoch häufig nicht zwischen staatsfreundlichem und staatsfeindlichem Islamismus. ↩

In einem Zeitschriftenartikel aus dem Jahr 1988 wurde gewarnt, dass „die amerikanischen Eliten, insbesondere der Kongress und die Medien, für die Realität anderer politischer Systeme sensibilisiert werden müssen […] Es hat keinen Vorteil, wenn eine Elite der Dritten Welt offen proamerikanisch ist, weil […] Sich auf diese Weise zu identifizieren, würde ihre Anfälligkeit für Oppositionsgruppen enorm erhöhen, deren Hauptziel möglicherweise Macht und nicht Stabilität oder Entwicklung ist.“ „Dritte Welt“ ist nicht mehr die richtige Klassifizierung, aber die Beobachtung trifft auf Teile des heutigen globalen Südens zu. Dies gilt auch dann, wenn die bilateralen Beziehungen eng sind oder der Politiker auf die Unterstützung der USA angewiesen ist, aber es ist eine Realität, die Washington noch nicht vollständig akzeptiert hat. Während beispielsweise der frühere afghanische Präsident Hamid Karzai das Vorgehen der USA in Afghanistan offen kritisierte, wirkte sein Nachfolger Ashraf Ghani aufgrund seiner starken proamerikanischen Haltung und der (wenn auch inkonsistenten) Einhaltung der US-Richtlinien wie eine Marionette. Dies erklärt teilweise, warum Karzai in Kabul blieb, während Ghani floh. Alvin Z. Rubinstein und Donald E. Smith, „Anti-Americanism in the Third World“, The Annals of the American Academy of Political Science, Bd. 497 (Mai 1988): 35–45, https://www.jstor.org/stable/1045758?searchText=anti-americanism&searchUri=%2Faction%2FdoBasicSearch%3FQuery%3Danti-americanism%26so%3Drel&ab_segments=0%2FSYC-6294 %2Fcontrol&refreqid=fastly-default%3A549df485bc85c82dd0507d6f1ecfdb4f&seq=1 ↩

Matthew Miller, Sprecher des US-Außenministeriums, Pressekonferenz des Ministeriums, 24. Juli 2023, https://www.state.gov/briefings/department-press-briefing-july-24-2023/ ↩

Ryan Grim und Murtaza Hussain, „Secret Pakistan Cable Documents US Pressure to Remove Imran Khan“, The Intercept, 9. August 2023, https://theintercept.com/2023/08/09/imran-khan-pakistan-cypher-ukraine -Russland/ ↩

Südasiatisches Terrorismusportal (SATP), Datenblatt (Pakistan), zuletzt aktualisiert am 22. August 2023, https://www.satp.org/datasheet-terrorist-attack/incidents-data/pakistan ↩

Adam Weinstein, „Keep Talking to the Taliban“, Foreign Policy, 23. März 2023, https://foreignpolicy.com/2023/03/23/taliban-afghanistan-diplomatic-strategy-united-states/ ↩

Weinstein, Taliban, https://foreignpolicy.com/2023/03/23/taliban-afghanistan-diplomatic-strategy-united-states/ ↩

Sana Tariq und Mohammed Ehsan Zia, „The Taliban's Crisis of Diplomacy“, United States Institute of Peace: (Dezember 2022), https://www.usip.org/sites/default/files/Afghanistan-Peace-Process_The-Talibans- Crisis-of-Diplomacy.pdf, S. 2 ↩

National Security Strategy, The Obama White House (Mai 2010), https://obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf ↩

Ein Beispiel hierfür war die Pakistan Private Investment Initiative (PPII) von USAID. Es umfasste drei professionell verwaltete Investmentfonds: den Abraaj Pakistan Fund, den Pakistan Catalyst Fund und den Boltoro Growth Fund. Ziel dieser Fonds war es, Eigenkapital bereitzustellen, um das Wachstum kleiner und mittlerer Unternehmen in Pakistan zu unterstützen. ↩

Ishrat Husain, Pakistan: The Economy of an Elitist State (Oxford University Press, 1999) 280–81, 290. ↩

Weltbankgruppe, Pakistan Federal Public Expenditure Review 2023 (Englisch) (Washington, DC: Weltbankgruppe, 2023), http://documents.worldbank.org/curated/en/099041223153536828/P17507702d44490bd0bb660b4b60037e930PER, 1. Dies ist der erste PER Bericht seit 2010. ↩

Weltbankgruppe, Pakistan Federal Public Expenditure Review 2023 (Englisch) (Washington, DC: Weltbankgruppe, 2023), http://documents.worldbank.org/curated/en/099041223153536828/P17507702d44490bd0bb660b4b60037e930PER, 3-4. ↩

Dieses Phänomen wird als Staats-Bank-Nexus oder Staats-Finanzsektor-Nexus bezeichnet. ↩

Weltbankgruppe, Pakistan Federal Public Expenditure Review 2023 (Englisch) (Washington, DC: Weltbankgruppe, 2023), http://documents.worldbank.org/curated/en/099041223153536828/P17507702d44490bd0bb660b4b60037e930PER, 5. ↩

Weltbankgruppe, Pakistan Federal Public Expenditure Review 2023 (Englisch) (Washington, DC: Weltbankgruppe, 2023), http://documents.worldbank.org/curated/en/099041223153536828/P17507702d44490bd0bb660b4b60037e930PER, 12–13. ↩

Weltbankgruppe, Pakistan @ 100: Shaping the Future (Englisch) (Washington, DC: Weltbankgruppe, 2019), https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/0282d8a4-ba2e-55fe- 8c34-ff028c61fd6f/content, 6. ↩

Weltbankgruppe, Pakistan Federal Public Expenditure Review 2023 (Englisch) (Washington, DC: Weltbankgruppe, 2023), http://documents.worldbank.org/curated/en/099041223153536828/P17507702d44490bd0bb660b4b60037e930PER, 7. ↩

Asia Development Bank, CAREC Energy Outlook 2030, Manila, Philippinen: (2022), 185, https://www.adb.org/sites/default/files/publication/850111/carec-energy-outlook-2030.pdf ↩

Dies entsteht, wenn Vertriebsunternehmen nicht in der Lage sind, genügend Einnahmen von den Verbrauchern zu erzielen. ↩

„World Population Dashboard Pakistan“, Bevölkerungsfonds der Vereinten Nationen, abgerufen im August 2023, https://www.unfpa.org/data/world-population/PK ↩

Der IWF hat Pakistan eine neunmonatige Bereitschaftskreditvereinbarung (SBA) in Höhe von 2.250 Millionen SZR (ca. 3 Milliarden US-Dollar) gewährt, um seinen wirtschaftlichen Stabilisierungsplan zu unterstützen. Das von der SBA unterstützte Programm zielt darauf ab, das Gleichgewicht in der Wirtschaft des Landes durch die Umsetzung des Haushalts für das Geschäftsjahr 24, die Einführung eines marktorientierten Wechselkurses, die Durchsetzung einer straffen Geldpolitik und die Förderung von Strukturreformen für Energie, Staatsunternehmen und Klimaresilienz wiederherzustellen. IWF-Pressemitteilung Nr. 23/261, 12. Juli 2023, https://www.imf.org/en/News/Articles/2023/07/12/pr23261-pakistan-imf-exec-board-approves-us3bil-sba#:~: text=Washington%2C%20DC%3A%20Today%2C%20das,das%20Wirtschafts-%20Stabilisierungsprogramm der Behörden. ↩

Dazu gehören komplexe Registrierungsprozesse und ein unklares Steuersystem. ↩

„Pakistan Trade“, World Integrated Trade Solution, abgerufen im August 2023, https://wits.worldbank.org/CountrySnapshot/en/PAK; „Pakistan“, Büro des US-Handelsbeauftragten, abgerufen im August 2023, https://ustr.gov/countries-regions/south-central-asia/pakistan; Pakistan war vor der Pandemie im Jahr 2019 der 57. größte Warenexportmarkt der Vereinigten Staaten und der 56. größte gute Handelspartner, wenn man den wechselseitigen Handel berücksichtigt. ↩

Durch Bestrahlung verlängert sich die Haltbarkeit bestimmter Lebensmittel. ↩

Handels- und Investitionsabkommen zwischen den Vereinigten Staaten und der Islamischen Republik Pakistan, unterzeichnet am 25. Juni 2003, https://ustr.gov/sites/default/files/uploads/agreements/tifa/asset_upload_file849_9759.pdf ↩

US-Hilfe für Pakistan, „Embassy Fact Sheets“, US-Botschaft und Konsulate in Pakistan, abgerufen am 24. August 2023, https://pk.usembassy.gov/our-relationship/policy-history/us-assistance-to-pakistan/ ↩

Laut Nadia Naviwala betrachtet das Vereinigte Königreich die Entwicklungshilfe aus der Perspektive „was können wir tun, und nicht was in einem idealen Universum erreicht werden sollte.“ Siehe: „Hilfe, Politik und der Krieg der Erzählungen in den Beziehungen zwischen den USA und Pakistan“ | Virtual Book Talk“, Woodrow Wilson Center (YouTube: 8. März 2023), 01:15, https://www.youtube.com/watch?v=ThaMPQfGmSU ↩

„In meinen drei Jahren in der Regierung des IPRI hatte ich fast zwei Dutzend Besuche von britischen Diplomaten, etwa fünf Dutzend von chinesischen und wiederum zwei oder drei Dutzend von russischen Diplomaten. Die USA? Null. […] Die Briten agieren diplomatisch ganz anders und auch bei der Hilfe, kleine Projekte, schlank, schnell. […] Sie arbeiten mit vertrauenswürdigen Partnern zusammen, die bereits nachgewiesene Ergebnisse erzielt haben, und dann machen sie weiter.“ Nadim Hussain, Wilson Center Virtual Book Talk, um 1:19. https://www.youtube.com/watch?v=ThaMPQfGmSU. Nadim Hussain war von 2020 bis 2022 Geschäftsführer des Islamabad Policy Research Institute. Das Institut ist eine in Islamabad ansässige Denkfabrik, die der Abteilung für nationale Sicherheit der pakistanischen Regierung angegliedert ist, die dem Amt des Premierministers untersteht. ↩

Beispielsweise ergab eine Studie über die Bemühungen von USAID zur Verbesserung des pakistanischen Bildungssektors, dass Pakistan zum Zeitpunkt der Veröffentlichung des Berichts im Jahr 2016 in einem Jahr 7,5 Milliarden US-Dollar für Bildung ausgab, verglichen mit 400 Millionen US-Dollar, die USAID über einen Zeitraum von fünf Jahren ausgab. In der Studie heißt es: „Die US-Regierung hätte niemals die transformative Wirkung erzielen können, die sie sich vorgestellt hatte, wenn sie sich allein auf Dollars verlassen hätte.“ Siehe: Nadia Naviwala, „Pakistan's Education Crisis: The Real Story“, Wilson Center, (Juli 2016): 23, https://www.wilsoncenter.org/sites/default/files/media/documents/publication/pakistanseducationcrisistherealstory2.pdf ↩

Die CIA nutzte das Polio-Impfprogramm in Pakistan als Vorwand, um Informationen zu sammeln und den Aufenthaltsort von Osama bin Laden zu ermitteln. Jackie Northam, „How the CIA’s Hunt for Bin Laden Impacted Public Health Campaigns in Pakistan“, All Things Considered, NPR, 6. September 2021, https://www.npr.org/2021/09/06/1034631928/the- cias-hunt-for-bin-laden-has-had-longing-repercussions-for-ngos-in-pakistan#:~:text=Aber%20der%20bin%20Laden%20Überfall und%20health%20workers%20waren%20Ziele . ↩

Nationaler Klimaschutzbericht der pakistanischen Regierung (2021), https://unfccc.int/sites/default/files/NDC/2022-06/Pakistan%20Updated%20NDC%202021.pdf ↩

Emma Farge, Gabrielle Tétrault-Farber und Asif Shahzad, „Spender übertreffen Pakistans Ziel mit der Zusage von mehr als 9 Milliarden US-Dollar für die Flutsanierung“, Reuters, 9. Januar 2023, https://www.reuters.com/world/asia- pacific/un-chief-calls-massive-investments-pakistan-recovery-2023-01-09/ ↩

„Die Vereinigten Staaten sagen 100 Millionen US-Dollar zu, um die fortgesetzten Bemühungen zur Wiederherstellung nach Überschwemmungen in Pakistan zu unterstützen“, USAID Office of Press Relations, 9. Januar 2023, https://www.usaid.gov/news-information/press-releases/jan-09-2023 -United-State-Pledges-100-Million-Support-Continued-Flood-Recovery-Efforts-Pakistan ↩

„US-Regierung kündigt Stipendien für von Überschwemmungen betroffene Studenten in Pakistan an“, US-Mission in Pakistan, 7. März 2023, https://pk.usembassy.gov/us- Government-announces-scholarships-for-flood-affected-students- in-pakistan/#:~:text=US%20Government%20Announces%20Stipendien%20for%20Flood%2DAffected%20Students%20in%20Pakistan,-Home%20%7C%20News%20%26%20Events&text=Islamabad%2C%20March %207%2C%202023%3A, sie%20in%20schließen%20ihre%20Grade ab. ↩

Abby Budiman, „Pakistanis in the US Fact Sheet“, Pew Research Center, 29. April 2021, https://www.pewresearch.org/social-trends/fact-sheet/asian-americans-pakistanis-in-the-us / ↩

„189 Pakistaner erhalten Fulbright-Stipendien für Master- und PhD-Abschlüsse in den Vereinigten Staaten“, US Mission Pakistan, 29. Juli 2022, https://pk.usembassy.gov/189-pakistanis-receive-fulbright-scholarships-for-masters- und-Phd-Abschlüsse-in-den-Vereinigten-Staaten/ ↩

„Fulbright Degree Programs FAQ“, The United States Educational Program in Pakistan (USEFP), abgerufen am 24. August 2023, https://usefp.org/scholarships/fulbright-degree-FAQ.cfm ↩

Das CLS-Stipendium bietet nur Lucknow, Indien, als Standort für das Studium von Urdu an. Critical Language Scholarship, „The Urdu Language“, US-Außenministerium, abgerufen am 24. August 2023, https://clscholarship.org/linguals/urdu ↩

US-Diplomaten haben nicht einmal Zugang zu ganz Islamabad. ↩

Die Dauer der Einsätze des Verteidigungsministeriums in Pakistan beträgt 12 Monate für Militärangehörige und 18 Monate für Zivilisten. Familienangehörige sind derzeit vom Verteidigungsministerium in Pakistan nicht autorisiert. US-Verteidigungsministerium, „Tour Lengths and Tours of Duty Outside the Continental United States (OCONUS)“, abgerufen am 24. August 2023, https://media.defense.gov/2022/Oct/28/2003104852/-1/- 1/1/TOUR_LENGTHS_AND_TOURS_OF_DUTY_OCONUS.PDF ↩

Gründe für dieses Maß an Vorsicht sind die institutionelle Erinnerung an den Terroranschlag auf US-Einrichtungen in Bengasi, Libyen und die anhaltenden Bedrohungen in Pakistan selbst. ↩

Ab dem 20. Juli 2023 beträgt die Wartezeit für ein Vorstellungsgespräch für ein B-1/B-2-Besuchervisum 343 Tage bei der US-Botschaft in Islamabad und 431 Tage beim US-Generalkonsulat in Karatschi. Allerdings sind die Wartezeiten für F/J-Visumkategorien mit nur 27 Tagen bzw. 7 Tagen deutlich kürzer. Diese langen Wartezeiten bei Vorstellungsgesprächen für ein Besuchervisum stellten eine besondere Herausforderung für pakistanische Staatsangehörige dar, die keinen Anspruch auf eine Befreiung hatten, weil sie unter 45 Jahre alt waren, Familienangehörige in den USA hatten oder zuvor in den USA studiert oder gearbeitet und persönliche Beziehungen aufgebaut hatten . Dies untergrub ihre positiven Gefühle gegenüber den Vereinigten Staaten, die sie durch frühere Gespräche entwickelt hatten. Ab dem 12. Januar 2023 können jedoch pakistanische Staatsbürger jeden Alters berechtigt sein, die B1/B2-Touristen- und Geschäftsvisa verlängern, sofern diese Visa gültig sind oder innerhalb der letzten 48 Monate abgelaufen sind und sie am selben Ort beantragen für einen Verzicht auf Vorstellungsgespräche, was ein positiver Schritt ist. Das Pakistan Online Visa System-Portal von NADRA ist persönlichen Anträgen vorzuziehen, stürzt jedoch häufig ab, bietet unklare Anweisungen für die Formate von Einladungsschreiben und es mangelt an Klarheit darüber, welche Visumkategorie für welche Situation gilt. Das Erfordernis eines Einladungsschreibens erschwert weiterhin den Tourismus und würde Investoren verunsichern. Im Falle eines Geschäftsvisums ist zusätzlich zu einem Einladungsschreiben ein Empfehlungsschreiben der Industrie- und Handelskammer des Heimatlandes des Geschäftsreisenden erforderlich. „Ausweitung der Berechtigung zum Verzicht auf Interviews für Inhaber eines US-Visums aus Pakistan“, US-Mission, Pakistan, 12. Januar 2023, https://pk.usembassy.gov/expansion-of-interview-waiver-eligibility-for-us-visa- holders-from-pakistan-2/, „Global Visa Wait Times“, US-Außenministerium – Bureau of Consular Affairs, zuletzt aktualisiert am 25. August 2023, https://travel.state.gov/content/travel/en/us -visas/visa-information-resources/global-visa-wait-times.html ↩

„Ich gratuliere meinem Bruder Wang Yi zu seiner Ernennung zum chinesischen Außenminister. FM Wang ist ein kluger und erfahrener Diplomat, mit dem ich letztes Jahr zweimal das besondere Vergnügen hatte, zu interagieren. Ich bin zuversichtlich, dass unsere strategische Kooperationspartnerschaft bei jedem Wetter unter seiner Führung immer stärker werden wird“ (@BilawalBhuttoZardari, 25. Juli 2023). https://twitter.com/BBhuttoZardari/status/1683834393075372032?s=20 ↩

Diese Einschätzung basiert auf zahlreichen Interviews mit amtierenden pakistanischen Diplomaten, Militärs und Politikern. ↩

United States Institute of Peace (USIP), „The Threshold Alliance: China-Pakistan Military Relationship“, März 2023, https://www.usip.org/publications/2023/03/threshold-alliance-china-pakistan-military- Beziehung ↩

USIP, „The Threshold Alliance“. https://www.usip.org/publications/2023/03/threshold-alliance-china-pakistan-military-relationship ↩

USIP, „The Threshold Alliance“. https://www.usip.org/publications/2023/03/threshold-alliance-china-pakistan-military-relationship ↩

QI-Interview, 8. Juli 2022. ↩

QI-Interview, 8. Juli 2022. ↩

Geoffrey R. Pyatt (Stellvertretender Minister für Energieressourcen), „Assessing US Efforts to Counter China's Coercive Belt and Road Diplomacy“, vor dem Ausschuss für auswärtige Angelegenheiten des Repräsentantenhauses, 14. Juni 2023, https://docs.house.gov/meetings/ FA/FA00/20230614/116025/HHRG-118-FA00-Wstate-PyattG-20230614.pdf ↩

Während der 76. Sitzung der Generalversammlung der Vereinten Nationen im September 2021 erklärte der chinesische Präsident Xi Jinping, dass China auf den Bau neuer Kohlekraftwerke im Ausland verzichten werde. „Xi Jinping nimmt an der Generaldebatte der 76. Sitzung der Generalversammlung der Vereinten Nationen teil und hält eine wichtige Rede“, Außenministerium der Volksrepublik China, 22. September 2021, https://www.fmprc.gov. cn/mfa_eng/wjb_663304/zzjg_663340/gjs_665170/gjsxw_665172/202109/t20210923_9580159.html ↩

„Gemeinsame Erklärung zur Klima- und Umweltarbeitsgruppe zwischen den USA und Pakistan“, US-Botschaft in Pakistan, 16. März 2023, https://pk.usembassy.gov/joint-statement-on-us-pakistan-climate-and-environment- working-group/#:~:text=Durch%20das%20Klima%20und%20Umwelt und%20Wirksamkeit%20für%20pakistanische%20Landwirte; „Fact Sheet: Ergebnisse der Klima- und Umweltarbeitsgruppe zwischen den USA und Pakistan“, US-Botschaft in Pakistan, 16. März 2023, https://pk.usembassy.gov/fact-sheet-results-from-us-pakistan-climate- und-Umwelt-Arbeitsgruppe-16. März 2023/; Der Besuch von Botschafter Donald Blome im „Windkorridor“ des Bezirks Thatta bekräftigte sein Engagement für die technische Zusammenarbeit. „USA bauen Energiekooperation mit Pakistan aus: Blome“, GeoNews, 26. Mai 2023, https://www.geo.tv/latest/489502-us-to-expand-clean-energy-cooperation-with-pakistan-blome ↩

„In den ersten drei Monaten dieses Jahres wurden 128 Terroristen getötet und 270 verhaftet. Mittlerweile sind (im gleichen Zeitraum) 97 Offiziere und Soldaten bei Einsätzen gegen die Terroristen ums Leben gekommen“ (@ihsanTipu, 14. April 2022). https://twitter.com/IhsanTipu/status/1514551716473098243?s=20&t=YFC6OHBhBcmKs8UxxoBuiA ↩

Stephen P. Cohen, The Idea of ​​Pakistan, (Washington: Brookings Institution Press, 2004), 270. ↩

„189 Pakistaner erhalten Fulbright-Stipendien für Master- und PhD-Abschlüsse in den Vereinigten Staaten“, US-Botschaft in Pakistan, 29. Juli 2022, https://pk.usembassy.gov/189-pakistanis-receive-fulbright-scholarships-for-masters -und-Phd-Abschlüsse-in-den-Vereinigten-Staaten/ ↩

„Pak-US Alumni Network“, Fulbright Alumni, abgerufen im August 2023, https://fulbrightalumni.usefp.org/puan. ↩